“十四五”时期是推动黄河流域生态保护和高质量发展的关键期，面对尚存的突出矛盾和问题，实现黄河流域生态保护和高质量发展，要准确把握保护和发展的关系，把大保护作为关键任务，突出发展和安全的统筹性，强调整体和个体、全局和局部、当前和长远的关系，把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程。

黄河流域生态保护，要充分考虑上、中、下游的差异，坚持生态优先的原则，秉持“上游源头涵养、中游生态治理、下游生态保护”一条龙精神，取长补短，协调解决，共促大保护。

黄河上游重在维护天然生态系统完整性，提升水源涵养能力。三江源、祁连山、甘南等地是黄河上游重要的生态功能区，要着力保护生态，涵养水源，推进实施一批生态保护修复和建设工程，肩负起保护好“中华水塔”的神圣使命，以保护促开发。同时，严守生态保护红线，推进山水林田湖草综合治理，注重保护自然和文化旅游资源。

黄河中游要突出抓好水土保持和污染治理。河套灌区、汾渭平原等黄河中游粮食主产区，应以水质改善为重心，抓好蓄水保土，实施退耕还林、经济林提质等生态工程；对于汾河等污染严重的支流，要下大力气推进小流域综合整治，有条件的地方要着力开展旱作梯田建设，增强中游地区抵御地质灾害的能力，提高人口承载能力；大力发展节水产业，提高节水技术和能力，推动用水方式由粗放向集约节约转变，全面提升沿黄防洪水平，规模化推进农业绿色一体化精准高效灌溉技术，提高农产品质量。

黄河下游要围绕湿地保护提高生物多样性。下游滩区要实施湿地修复和生态保护工程，构筑循环互济的水系格局，处理好生产、生活、生态的关系；要推进生态廊道建设，充分利用黄三角保护区独特的河海交汇和滩涂景观资源，做好生物多样性保护工作。

面对沿黄各省区产业低质低效、缺乏新兴产业集群的现状，应充分发挥各省区在交通区位、资源禀赋、产业基础、功能定位、科教文化等方面的优势，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。

首先，找准优势，科学定位，确立发展目标。沿黄各省区要从实际出发，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，立足各地发展基础和实际，充分发挥地区资源禀赋优势，分区域打造生态旅游基地、农产品加工基地、能源基地、重化工基地、航空航天生产发射基地等，根据地区特色准确定位发展目标。

其次，抓好功能分区，合理布局沿黄生态经济带。以重大项目为抓手开展重点区域建设，用重点基础设施项目带动黄河防汛、乡村振兴、滩区迁建等各项具体需求，因地制宜编制产业集聚区和产业链工作方案，打造若干特色鲜明的产业集群，构筑沿黄特色生态文化旅游带、高效农业隆起带、湿地生态保护带。

再次，以中心城市和城市群为空间载体，推动形成优势互补的区域经济发展格局。中心城市要进一步提高能级，周边城市要进行差异化定位，推进兰州-西宁城市群发展，推动黄河“几”字弯都市群协同发展，强化西安、郑州、济南等国家中心城市的辐射带动作用，大力发挥沿黄城市群龙头作用，重点打造初具实力的关中城市群、中原城市群和半岛城市群。

最后，流域内外交通互联互补，形成多层次、全方位的线上线下联通局面。开展“河陆联动、河江联动、河海联动”，打造陆地、江河、海上交通经济带，构建区域共享共治共建的网络信息平台，助力黄河流域经济社会高质量发展。

（作者：崔宝敏，系山东财经大学乡村振兴研究院执行院长、山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

文章链接：https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2021-10/29/nw.D110000gmrb_20211029_7-07.htm